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民政部基层政权和社区建设司汤晋苏副司长谈《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》 发布时间: 2017-05-02 15:01:38 信息来源: 民政部门户网站

主持人:各位媒体朋友,大家上午好!为贯彻落实十三五规划纲要,民政部近日会同全国社区建设部际联席会议成员单位印发了《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》。为做好规划的解读宣传工作,今天,我们邀请到民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏,请他介绍相关情况,并回答大家关心的问题。有请汤司长。[11-14 09:56] 

    汤晋苏:各位记者朋友,大家上午好!非常感谢你们长期以来对城乡社区建设工作的关注、报道和支持。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,民政部会同全国社区建设部际联席会议成员单位印发了《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》。首次从统筹城乡角度对社区服务发展进行整体规划,描绘了未来5年城乡社区服务的发展蓝图,贯彻了习近平总书记有关城乡社区工作系列重要讲话精神,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,呼应了城乡居民不断增长的生产生活需求,为“十三五”时期深化城乡社区建设提供了行动指南。下面,我就《建设规划》有关情况,做一简单介绍。[11-14 09:56] 

  一、关于《建设规划》的出台背景。城乡社区是联系服务群众的“最后一公里”,截至2015年底,全国共有10万个城市社区,农村社区覆盖范围不断扩大。随着经济社会的快速发展和“四个全面”战略布局的协调推进,城乡社区在协助政府治理、增进居民福祉、维护社会和谐等方面的作用充分发挥,加强城乡社区服务体系建设顶层设计和整体规划、增强城乡社区服务功能和治理能力意义重大。这里我从三个方面谈一下:[11-14 10:00] 

    一是贯彻中央关于城乡社区服务体系建设决策部署的迫切需要。党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设。党的十八大提出要“加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能”。党的十八届三中全会提出,要“统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化”。党的十八届五中全会提出要“增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。[11-14 10:00] 

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专门设立“增强社区服务功能”章节,专门有一章,将城乡社区服务体系建设纳入未来五年国家发展整体布局。习近平总书记强调指出:“社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要”“要积极探索创新,通过多种形式延伸管理链条,提高服务水平,让千家万户切身感受到党和政府的温暖”。总书记多次强调这一点。编制《建设规划》,既是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,着力保障和改善民生的现实需要,也是加强和创新社会管理、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。[11-14 10:01] 

    二是确保国家层面城乡社区服务体系建设政策稳定的迫切需要。自“十一五”以来,我国连续发布了《“十一五”社区服务体系发展规划》,以及“十二五”发布的《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》。2012年-2014年,民政部会同发展改革委争取中央基建资金投入6亿元,带动地方配套投资8.8亿元,在23个省份和新疆生产建设兵团建成77.05万平方米的社区综合服务设施。[11-14 10:01] 

     在中央层面的政策推动和投资拉动下,各地城市社区服务体系建设取得长足的进步,社区服务基础设施明显改善,社区服务信息化覆盖明显扩大,社区服务组织体系明显健全,农村社区服务试点工作也顺利启动。[11-14 10:02] 

    “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,城乡社区服务体系建设面临新的挑战和机遇。编制《建设规划》有利于保证国家层面政策的连续性和稳定性,促进城乡社区服务体系建设健康快速发展。[11-14 10:03] 

    三是推动我国城乡社区服务体系建设持续创新发展的迫切需要。尽管取得了初步成就,但我国城乡社区服务体系建设总体而言仍处于发展的初级阶段,与全面建成小康社会的总体要求相比仍有距离,与居民群众不断增长的生产生活需求相比仍有落差,特别是农村社区服务体系建设起步晚、起点低、底子薄,统筹城乡社区服务体系建设仍需攻坚克难。[11-14 10:04] 

    以社区综合服务设施建设为例,虽然目前城市社区综合服务设施覆盖率达到百分之八十二,但每百户居民拥有的社区服务设施面积仍参照不低于20平方米的较低标准;农村社区综合服务设施覆盖率为百分之十二点三,农村社区公共服务设施有限、项目有限、力量有限,农村居民办事难、看病难、购物难等问题尚未得到根本性扭转。[11-14 10:05] 

    又以社区信息化建设为例,目前城市社区公共服务综合信息平台建设覆盖率仅为百分之十,农村社区公共服务综合信息平台建设刚刚起步,难以适应国家信息化发展总体战略特别是“互联网+政务服务”的技术需求。[11-14 10:05] 

    编制《建设规划》,有利于推进城市社区服务体系建设提档升级,农村社区服务体系建设增量扩面,促进城乡社区服务与居民群众需求精准对接,切实提升城乡社区居民的获得感和幸福感。[11-14 10:06] 

    这是我讲的三个方面的背景。二、我讲一下关于《建设规划》的基本内容。《建设规划》延续了《“十一五”社区服务体系发展规划》和《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》的基本思路,共分为四个部分:第一部分主要分析了我国城乡社区建设的现状成就、面临的形势以及存在的问题。第二部分主要确立了《建设规划》的指导思想、基本原则和发展目标等。第三部分主要描述了“十三五”期间我国城乡社区服务体系建设的6项重点任务,并统筹考虑我国城乡社区服务体系建设的已有基础和全面建成小康社会的目标要求,提出了城乡社区综合服务设施覆盖率、城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率、城乡社区社会组织和社会工作者平均拥有量、城乡社区注册志愿者比例等量化指标。上述量化指标在确定时,注意做到与“十二五”期末统计数据保持连续,与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《民政事业发展第十三个五年规划》中相关指标保持一致。第四部分主要强调了“十三五”期间城乡社区服务体系建设的政策措施和组织保障,对有关重点难点问题提出了解决思路。[11-14 10:07] 

    我的介绍就到这里,谢谢大家![11-14 10:07] 

    主持人:谢谢汤司长,下面进入提问环节。[11-14 10:07] 

    经济日报记者:请问这次印发的《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》的主要亮点请介绍一下,另外这个规划发布以后,对于推动城乡社区服务体系建设有什么进一步的推动作用?谢谢![11-14 10:09] 

    汤晋苏:《建设规划》认真贯彻《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,紧密衔接《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》的安排,继承并发展了我国城乡社区服务体系建设的基本思路、基本经验、基本做法,同时根据全面建成小康社会决胜阶段的新形势和新任务,在准确研判国情实际和深入总结基层实践的基础上,在发展布局、运行机制和支撑手段等方面提出了多项创新举措。[11-14 10:10] 

    这里也有三项内容:一是确立“城市”+“农村”服务体系。我国社区服务体系建设经历了从城市社区向农村社区延伸的发展过程,实践探索每深入一步,政策指导也跟进一步。“十一五”期间发布的《“十一五”社区服务体系发展规划》主要聚焦于城市社区建设,“十二五”期间发布的《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》提出了“继续开展农村社区服务试点”的要求。“十二五”期间,各地农村社区服务体系建设蓬勃开展,为统筹推进城乡社区服务体系建设提供了实践准备;党的十八届三中全会明确提出“统筹城乡基础设施建设和社区建设”的改革任务,为统筹城乡社区服务体系建设提供了思想基础;去年中办、国办印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》具体文号是“中办发〔2015〕30号”,明确提出“健全农村社区服务设施和服务体系”的工作任务,为统筹推进农村社区建设提供了政策支持。[11-14 10:10] 

    二是提出“软件”+“硬件”服务格局。我国城乡社区服务体系建设虽然取得了明显成效,但在发展过程中存在重前期建设,轻后期维护;重硬件保障、轻软件配套;重资金投入、轻能力提升等问题;城乡社区服务机构、组织、队伍、机制和能力建设相对滞后,不同程度影响到城乡社区服务功能发挥。特别是随着“两学一做”学习教育的深入开展和国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的深入推进,党和政府工作重心、行政职能和服务资源向基层下沉,对城乡社区服务能力提出了越来越高的要求。[11-14 10:11] 

    《建设规划》立足各地普遍实践和通行做法,将城乡社区服务机构建设、队伍建设、机制建设等列为“十三五”时期重点任务,形成了“软硬兼施”、量质并重的服务格局,质量和数量并重的服务格局,这是第二个亮点。[11-14 10:13] 

    三是构建“线上”和“线下”服务环境,线是路线的线。没有信息化就没有现代化,社区信息化建设是社区服务体系建设的重要组成部分,也是“十三五”时期城乡社区服务体系建设的重中之重。[11-14 10:15] 

    党的十八大以来,我国网信事业快速发展,为推进城乡社区信息化建设创造了良好的外部环境,民政部、国家发展改革委等五部门印发《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》,结束了社区信息化领域自发探索、分散建设、重复投入的发展局面,明确了以公共服务信息化带动社区服务信息化建设的基本思路,并被列为“互联网+政务服务”和国家大数据资源统筹发展的基础工程。[11-14 10:15] 

     随着信息革命的兴起和“智慧城市”建设的启动,信息技术向基层社会治理领域全面渗透,社区信息化建设迈入了“智慧社区”建设的新阶段。《建设规划》根据国务院推进“互联网+政务服务”体系建设的总体部署,将“社区公共服务综合信息平台建设”、“智慧社区”建设作为社区信息化发展的基本策略,推动互联网技术与社区服务融合发展,促进形成公平普惠、便捷高效的社区公共服务体系。[11-14 10:16] 

    主持人:下一个问题。[11-14 10:16] 

    新华社记者:请问与“十二五”规划相比,“十三五”规划的重点工程增加了“城乡社区社会组织培育发展工程”,在城乡社区服务分类方面,更加强调“专业服务”。这些是出于什么考虑?另外我个人也是一个社区的居民,我想请问规划提到的“大力发展城市社区物业服务,建立行业监管机制,属地协调机制和居民评价机制,切实提高企业诚信和服务质量”,不知道司长有没有更详细的解释?比如建立什么样的监管?怎么样监管?谢谢![11-14 10:18] 

    汤晋苏:与“十二五”规划相比,《建设规划》在起草和形成过程中,充分尊重地方和居民群众的首创精神,将成熟的地方经验和基层做法升华为国家政策。“十二五”时期,尤其是党的十八大提出城乡社区治理以来,社会组织在基层社会治理中发挥了越来越重要的作用。[11-14 10:19] 

     《建设规划》根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的要求,广泛借鉴了地方培育社区社会组织、建立健全政府购买服务制度等方面的经验,将其提炼升华为“创新城乡社区服务机制”和“城乡社区社会组织培育发展工程”,并提出了“到2020年,城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织”的发展目标。[11-14 10:20] 

    力争通过5年的努力,全国大部分地区能培育并发展一批在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,切实发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用,以社区社会组织的培育发展,推进社区服务水平的进一步提升。[11-14 10:20] 

    关于“专业服务”,在《建设规划》中指的是专业社会服务。前不久,我部在广东省广州市召开了全国社会工作推进会议,会议回顾了2006年党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍决策部署以来专业社会工作10年来的发展成就。[11-14 10:22] 

    经过10年的发展,社区已经成为社会工作专业人才开展服务的重要平台,社会工作者凭借社会工作专业知识和职业能力,所提供的精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等专业社会工作服务,受到社区居民的广泛欢迎,许多地方社会工作者参与并有力推进了当地的社区治理进程。[11-14 10:22] 

    因此,《建设规划》在社区服务的第三大类志愿服务后面加上了社会工作专业服务,并要求各地加大社会工作者等专业人才使用力度,力争到2020年,每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者,充分发挥他们在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒、社区康复等方面的重要作用。[11-14 10:24] 

    尤其值得一提的是,《建设规划》对“三社联动”机制予以强调。[11-14 10:25] 

    “三社联动”的主体包括社区、社区社会组织和社会工作者;各自职能为:以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社会工作者为支撑;联动机制一般为:居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队组织居民执行实施、相关各方监督评估。[11-14 10:26] 

     “三社联动”机制的强调,对于地方更好推动社区治理和服务创新工作、更好回应社区居民的多样化个性化服务需求具有重要的指导意义。关于加强社区物业服务管理,关键是加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督,建立健全社区物业服务管理联席会议。近年来各地有一些工作探索。有的地方探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,督促业主委员会和物业服务企业履行职责。有的地方探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业务委员会成员。有的地方探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实施自治管理。这些探索为我们推进工作提供了借鉴和参考。[11-14 10:26] 

    南方都市报记者:谢谢!刚才也说到这个规划第一次将农村纳入社区服务体系建设,“小康不小康,关键看老乡”,请问我国农村社区服务体系建设目前存在哪些问题,《建设规划》对补齐农村社区服务短板提出了哪些要求?[11-14 10:27] 

    汤晋苏:谢谢!自党的十六届六中全会作出“积极推进农村社区建设”的战略部署以来,农村社区建设在各省逐步展开,各地在推进农村社区建设实验试点过程中,普遍将农村社区服务体系建设,特别是农村社区综合服务设施建设列为首要任务,推进农村居民急需的就业、社会保障、卫生、文化、体育、社会治安等基本公共服务向下延伸,提高了农村居民生活水平和生活质量,缓解了长期制约农村发展的公共服务短缺问题,推动了城乡基本公共服务均等化和城乡发展一体化的进程。[11-14 10:28] 

    截至2015年底,全国农村社区综合服务设施覆盖率为百分之十二点三。[11-14 10:29] 

    尽管取得了这些成效,但就总体情况而言,我国农村社区服务体系建设,还面临不少困难:一是服务布局不够平衡。从整体进程来看,东部经济发达省份快于中西部经济欠发达省份。从具体分布来看,城乡接合部地区要快于纯农村地区,平原地区要快于山区等地形复杂地区。二是服务设施缺口较大,基础设施相对滞后、服务设施总量不足、已有服务设施的服务半径偏大,难以有效覆盖农村居民。三是服务供给与服务需求脱节,服务多元供给机制还不健全,社区公共服务发展欠账较多,社区社会组织力量薄弱,还有一个是市场主体参与缺乏长效机制。四是服务队伍素质不高。农村社区工作者素质偏低,结构亟待优化,专业化、职业化进展迟缓,专业社会工作人才存在“留不住”现象。[11-14 10:32] 

    这些问题都需要通过不断深化农村社区服务体系建设加以解决。“十三五”时期是我国农村社区服务体系建设的关键时期,《建设规划》立足我国经济社会发展的总体需要和农村社区建设工作进度,提出了未来5年推进农村社区建设的目标任务,主要体现在以下几个方面:[11-14 10:32] 

    一是补齐农村社区服务设施短板。《建设规划》提出统筹利用好村级集体经济收入、政府投入和社会资金,整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地,综合采取新建配建、改建扩建、资产划转、购置租赁等方式,加快推进各级农村社区综合服务设施建设,而且着重支持易地扶贫搬迁安置区开展配套建设,力争到2020年农村社区综合服务设施覆盖率有一个较大的提升,这是我们要力争实现的目标。[11-14 10:36] 

    二是补齐农村社区服务项目短板。《建设规划》提出大力推动基本公共服务项目向农村社区延伸,大力发展适应农业现代化需要的生产服务,探索建立城乡社区公共服务事项全程委托代理机制,完善农村“三留守”人员关爱服务机制,切实提升对留守儿童和妇女、老人的服务能力。促进城乡社区服务项目和服务标准有机衔接,推动城乡基本公共服务均等化,这是第二个要补齐的短板,即农村社区服务的项目短板。[11-14 10:37] 

    三是补齐农村社区服务机制短板。《建设规划》提出大力培育服务性、公益性、互助性城乡社区社会组织。力争到2020年农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。同时依托供销合作社、益农信息社和企业提供农资供应、农副产品流通、日用消费品销售、再生资源回收和农业社会化服务,积极推进多种形式的城乡对接、产销对接。[11-14 10:38] 

    四是补齐农村社区服务的手段短板。《建设规划》提出依托农村社区综合服务设施设立信息化服务网点、加强益农信息社建设,推进信息进村入户工作,推动综合信息平台向农村社区延伸。力争到2020年农村社区公共服务综合信息平台覆盖率要达到百分之三十。谢谢![11-14 10:38] 

     中国网记者:“十一五”到“十三五”期间,每一个社区服务体系规划都强调社区服务设施建设。请问目前的社区服务设施建设的现状是什么样的?“十三五”时期,在社区设施建设方面的重点是什么?谢谢![11-14 10:39] 

     汤晋苏:谢谢!经过“十一五”、“十二五”两个5年一共10年的努力,社区服务设施建设可以说稳步推进。到今年的9月份,全国共有城市社区综合服务设施8万1千个,是2005年的10倍,城市社区综合服务设施覆盖率达到百分之82,农村社区综合服务设施建设也实现了初步的突破,《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》在“十二五”取得成果的基础上对城乡社区综合服务设施建设提出了三个工作重点:[11-14 10:41] 

    一是继续加大服务设施建设力度,按照每百户30平方米标准配建城乡社区综合服务设施。力争到2020年,实现城市社区综合服务设施全覆盖,农村社区综合服务设施覆盖率努力达到百分之50的目标。[11-14 10:41] 

    二是继续秉持新的发展理念,从居民实际需求出发,依托城乡社区综合服务设施,整合服务项目和服务资源,提倡“一室多用”,防止重复投资、重复建设、重复供给,提高服务设施的使用效益。[11-14 10:42] 

    三是健全城乡社区综合服务设施运行管理制度,要探索建立综合服务设施社会化的运作机制,逐步引导企业、社会组织和社区居民参与设施管理与维护。[11-14 10:42] 

    也就是说,《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》对城乡社区综合服务设施建设的要求,从单纯强调加强建设向“设施建设、功能实现、运营管理”三者齐头并进这个方向的转变。同时,《建设规划》上有一个“专栏2”,其中对城乡社区服务站、街道(乡镇)社区服务中心这两类城乡社区综合服务设施应实现的功能予以具体的明确,为“十三五”时期制定或修改完善有关标准,提供了具体参考。[11-14 10:43] 

    中国老年报记者:我们都知道“十三五”期间是全面建成小康社会的攻坚阶段,也是我国建设城乡社区体系建设的一个关键的阶段,我想请问汤司长的是“十三五”期间,我国城乡社区体系建设工作,将会呈现出哪些具体的特点?请您再简单概括一下,谢谢![11-14 10:59] 

    汤晋苏:谢谢!到2020年,全面建成小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。城乡社区是党和政府联系服务群众的“最后一公里”,也是政府基本公共服务惠及居民的“最后一公里”。城乡社区服务体系建设水平的高低与居民群众的生活质量休戚相关。[11-14 11:00] 

    社区搞得好不好,直接关系到居民群众对全面建成小康社会战略进程的感受和认识。因此,我们的“十三五”时期社区服务体系建设工作总结来说呈现出以下三个明显特点:一是更强调服务均等化。一方面,随着新型城镇化建设和户籍制度改革的不断深化,以及居住证制度的启动实施,社区服务对象从户籍人口向常住人口扩展。因此,《建设规划》要求各地统筹考虑人口规模、需求结构和服务半径等因素,为全体社区居民提供均等化的社区基本公共服务。《建设规划》特别提出要切实保障老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、困难群体等的服务需求,加强和改进对农民工及其随迁家属的基本公共服务,在农村地区,要着力完善“三留守”人员关爱服务机制,努力实现城乡社区基本公共服务常住人口全覆盖。另一方面,为主动适应城乡发展一体化的客观需要,我们的《建设规划》也第一次将农村社区服务纳入整体规划,统筹城乡社区基础设施建设、公共服务设施建设和信息化建设,促进城市社区服务项目农村社区拓展、资源向农村社区延伸、机制向农村社区覆盖,努力推动基本公共服务城乡区域覆盖均等化。[11-14 11:02] 

    二是更强调服务智能化。互联网、物联网、云计算等新一代信息技术正深刻地改变当今世界的面貌,现实社会和虚拟社会的边界逐渐模糊,对人们的经济行为、生活方式和思维模式都产生了重大影响。“十三五”时期社区服务体系建设要着力推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合,逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。首先,结合“互联网+政务服务”,完善数据接口和共享方式,扎实推进城市社区公共服务综合信息平台建设。其次,推进智慧社区信息系统建设,广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源,逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源的集成。第三,推动社区养老、社区家政、社区医疗、社区消防等安保服务和社区物业设备设施的智能化改造升级,强化社区治安技防能力。第四,大力发展城乡社区电子商务,推进线上线下融合发展,促进社区服务供求精准对接。[11-14 11:02] 

    三是更强调服务多元化。随着经济社会不断发展,社区居民的服务需求更加多样化。这就要求社区服务必须打破过去单纯依靠政府的服务供给模式,建设主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系。首先,着力引导多元主体参与社区服务。落实基层政府职责,依托城乡社区综合服务设施和服务机构,提供面向全体城乡居民的基本公共服务项目。动员驻扎社区单位在开放活动场所、提供资源支持、参与社区服务等方面履行共建责任。支持市场主体提供社区便民利民服务,提升社区服务便利程度。其次,着力引导社区居民参与社区服务。这是增强社区居民活力的一项重要因素。吸纳社区居民参与政策制定、项目设计、服务供给和绩效评估全过程,探索通过居民自愿筹资、建立社区基金等方式扩充自我服务资源,促进社区服务与居民需求精准对接,让社区居民有更多获得感。谢谢![11-14 11:04] 

     主持人:由于时间关系,提问环节就到这里。如果大家还有别的问题,可以联系部新闻办。感谢各位记者,也感谢汤司长。发布会到此结束。[11-14 11:04]